| 抢抓机遇 统筹发展 努力开创商务工作新局面 |
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| 2008-03-05 16:53 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
——冯正道局长在全市商务暨招商引资工作会议上的讲话
同志们：
这次全市商务暨招商引资工作会议的主要任务是：传达全省商务工作会议精神，总结2007年我市的商务和招商引资工作，安排2008年商务工作以及4月份举办的“请进来”活动和参加“第三届中部博览会”等工作。稍后，赵义田常务副市长还要作重要讲话。下面，我代表商务局党组讲几点意见。
一、2007年商务工作主要特点和成效
2007年，全市商务系统广大干部职工紧紧围绕市委、市政府中心工作和重大决策，全面贯彻落实科学发展观，大力实施开放带动主战略，努力扩大消费需求，统筹国内外贸易发展，开拓进取，扎实工作，全面和超额完成了各项目标任务，招商引资取得明显成效，商务工作保持良好发展态势，为全市经济社会持续快速健康发展做出了积极贡献。
——各项主要经济指标全面超额完成，商务经济运行良好。2007年全市社会消费品零售总额40.39亿元，增长18.5%，增幅位于全省第三位；合同利用外资3754万美元，增长20.2%；实际利用外资4075万美元，增长45.2%，增幅居全省第7位，比2006年前进了11个位次；进出口总值首次突破10亿美元，达到10.95亿美元，增长51.6%，绝对值全省第6位，其中出口完成4.71亿美元，增长18%；招商引资到位资金29.1亿元，增长25%，利用省外资金35亿元，增长63%。
——成功组织了“走出去”、“请进来”等各项大型经贸活动。抓住国内、国际产业、技术、资本转移的历史机遇，进一步加强我市与各地的经济合作，举办了“中外客商看济源”、“济源籍在外人士暨中外客商中秋济源行”、“河南省港澳政协委员济源联谊会”等活动，组团参加了第二届中博会、第十一届中国国际投资贸易洽谈会、第九届中国高新技术（产品）交易会、河南•浙江（温州）经济技术合作洽谈会，分别在香港、深圳两地举办水文化项目推介等12次外出招商和“请进来”活动。全年签订合作合同92个，合同引进资金65亿元。达到了宣传济源、推介项目、增进了解、促进合作的目的，充分展示了济源的新实力、新形象，对我市对外开放向纵深发展、促进经济持续协调快速发展产生了深远影响。
——招商引资取得明显成效，为全市经济社会发展提供了强劲支撑。积极探索新形势下的招商方式，提高招商的质量和水平。坚持把招商引资纳入目标绩效考核，不断完善激励机制；重新修订了《济源市鼓励外来投资优惠政策》，进一步完善《招商引资考核认定办法》，促进招商引资管理的科学化、规范化；坚持重大招商项目联席办公会议制度和外来投资项目审批代办制度，优化企业经营和项目实施的发展环境。构建了多层次、宽范围的招商网络。与40多名济源籍在外人士建立定期联系，组建了“济源市经济合作促进会”。通过典型示范，以商招商，吸引了一大批外地客商来我市参观考察、投资创业。加强与各地商会、贸促会等中介机构的长期联系，向浙江商会、温州商会、厦门商会、中华儿女基金会等单位推介项目125个，与8家中介机构建立委托招商关系，有1800多名客商与我市建立了长期联系。合同履约率不断提高，项目实施进度加快。2007年，引进投资额在1亿元以上的项目18个，5000万—1亿元的项目14个。其中福建厦门客商投资的富氧底吹熔炼项目、辽宁客商投资的电铅熔池熔炼项目、广东佛山客商投资的高铝陶瓷项目、上海客商投资的无铅玻璃管项目等均已开工生产。投资1.8亿元的国际时代广场主体工程已经竣工，部分设施开始营业。柳江集团投资2950万元建设的大东坡种鸡场项目、韩国客商投资500万美元的韩国风情一条街项目、孟电集团投资1.5亿元的120万吨水泥项目、北京盛荣鑫金科技有限公司与我市企业合作投资1.9亿元的10万吨不锈钢复合板卷项目等进展顺利。2007年签订的92个合同项目中，已经开工的有68个，占合同总数的74%。全市开工建设外来投资项目148个，其中外来企业再投资金额达13亿元。新批外商投资企业3家，新增外来投资企业39家，全市外来投资企业发展到224家，其中外商投资企业23家，国内省外投资企业118家，省内市外投资企业83家。引进战略投资有所突破。永煤、平煤、晋煤和双汇集团负责人先后来我市进行实地考察。晋煤集团开发的西戴河休闲旅游项目完成投资8500万元，平煤集团决定在我市进行战略性投资，双汇集团与我市初步达成无公害生猪肉品生产合作协议，全国500强企业之一新国美集团投资2000万元的新国美永乐家电城入驻信尧购物广场。2007年全市招商引资到位资金29.1亿元，增长25%，占全社会固定资产投资的25%。可以说，外来投资在我市农业、工业、第三产业，特别是在基础设施和商贸业的投资中所占份额越来越重，支撑全市经济发展的作用不断增强。
——对外贸易再创新高，有力地拉动了全市经济的快速增长。坚持政策扶持、跟踪服务、培植潜力、壮大规模，引导企业克服原材料涨价、出口退税调整、人民币升值、出口成本加大等诸多不利因素，大力实施“科技兴贸”、“以质取胜”战略，利用国际资源，扩大对外贸易。积极组织企业参加广交会、高交会等大型经贸活动。鼓励和支持企业调整产品结构，开拓新兴市场，出口质量和产品结构不断优化。2007年，我市累计争取外经贸发展资金、中小企业开拓国际市场资金等专项资金691万元，比2006年净增420万元，全市新增进出口企业3家、进出口获权企业18家，与40多个国家和地区建立了稳定的经贸合作关系。全市进出口总额10.95亿美元，增长51.6％，其中出口4.71亿美元，增长18.1％。进出口总值占全市GDP的36%，全市有价值30亿元的产品走上了国际市场。豫光金铅、豫光锌业、济钢被确定为“河南省进口重点企业”，豫光金铅、豫光锌业、中原特殊钢厂被确定为“河南省出口重点企业”，豫光金铅进出口在全省位居第三名。
——积极实施“走出去”战略，对外经济技术合作迈出新步伐。大力宣传国家鼓励企业“走出去”的优惠政策和措施，鼓励支持有实力的企业到境外投资办厂、开展技术合作，参与经济全球化下的市场竞争。万洋冶炼（集团）公司与蒙古企业合作投资20亿人民币在蒙古开采铅矿项目；金城国际矿业开发有限公司投资100万美元与印度尼西亚圣亚矿业开发股份公司联合开发矿山项目达成协议。筹备建立了济源市中小企业研修协会，积极引导有志青年到国外施展才华，创汇增收。全年外派劳务55人，其中赴日研修人员30人，新加坡电子工5人，安哥拉建筑工20人，人均年收入超8万元人民币。
——努力扩大内需，流通贸易得到快速发展。扎实推进“万村千乡市场工程”。按照“龙头拉动，网络支撑，科技引领，塑造品牌”的工作思路，采取“市场引导，政策扶持，政府推动，企业运作”的办法，实行“统一管理，统一标识，统一品牌，统一制度，统一价格，统一配送”的措施，精心组织，科学规划，在全市农村新建138家农家超市，全市农家店已达218家，农村消费不安全、不经济、不便利的问题逐步改善。依托商务部“新农村商务网”，组织我市林果、畜牧、蔬菜等农副产品开展网上交易，为20多个养殖、种植大户申报交易额200多万元，通过“新农村商报”向农民提供生产致富信息500多条。利用“商务天气预报”媒体，向全国发布我市重要商品信息和市场行情，为流通企业搭建了市场平台。加强市场监测，完善调控机制。通过向省商务厅争取，为2家日用消费品重点超市、6家生产资料生产、经营企业、19家重点流通企业配备电脑、传真、打印机等设备，对重要商品、市场价格和重点企业实行定点监测，节日期间实行24小时监控。建立健全重要商品储备制度和市场供应应急预案。加强生猪屠宰和肉品市场监管，端掉私屠滥宰加工点8个，查获不合格肉品1770公斤，销毁和无害化处理劣质肉品1200公斤，保证了节日期间市场供应和商品价格的基本稳定。组建了济源市酒店餐饮业协会，举行了首届酒店烹饪服务技能大赛，增强了行业自律，促进了行业规范发展。商贸业固定资产规模投资快速增长。大力引进外来投资发展餐饮、服装、汽车等流通贸易，相继开工建设新天地步行街、凯旋城步行街、国际时代广场、万帝大厦、神龙花卉、中盛商贸三期等一大批专业市场和商业网点，中原国际商贸城一期顺利开业，全市商贸业完成固定资产规模投资6.6亿元，增长18%。积极启动国有商业企业改革。以安置职工为前提，盘活资产、转换机制为目的，初步拟定了国有商业企业改革方案。通过积极争取，我市被确定为全省“减债脱困工程”7个试点市之一。按照商务部、省商务厅和市政府的要求，采取整体打包还贷的办法，以260万元的回购价，解除了我市国有商业企业拖欠长城、华融等资产管理公司的3637万元贷款债务，减轻了国有商业企业的负担，为下步我市国有商业企业的改制创造了有利条件。坚持“科技兴散、依法治散”，全年推广使用散装水泥45万吨，预拌混凝土供应量达到11万方，全市水泥散装率达到33%以上，有效地节约了资源，保护了环境。
——专项整治取得显著成果，市场经济秩序逐步好转。根据国家和省整规工作的部署，结合我市实际，深入开展酒类、食品、肉品、音像制品、出版物、农资、医疗服务等市场的专项整治活动，出动执法检查8000余人次，查处违规违法案件200余起，涉案金额300万余元。端掉了一批制假售假窝点和门店，打击了商业欺诈、伪劣假冒等违法行为。积极开展“保护知识产权宣传周”活动，营造了保护知识产权、促进创新发展的社会氛围。我市被省整规办确定为全省“知识产权保护网工程”试点市。
同志们，商务事业能够实现快速发展，得益于市委、市政府的高度重视和正确领导，得益于各镇、街道办事处和市直各职能部门以及社会各界的大力支持，是全市商务系统广大干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表商务局党组向全市商务系统广大干部职工致以崇高的敬意！向所有关心、支持商务事业发展的各级领导和同志们表示衷心的感谢！
我市商务事业发展虽然已经站到了新的历史起点，但还存在着一些问题和不足。如：招商引资的规模和质量有待不断提升，引进大项目、培育大企业迫在眉睫；进出口增长后劲薄弱，拉动经济增长的作用亟需增强；整顿和规范市场经济秩序、优化投资环境任重道远；国有商业企业历史问题较多，改制任务艰巨复杂；复合型商务人才相对缺乏，亟待培养和充实等。这些问题，我们一定要高度重视，并在今后的工作中认真加以研究解决。
二、2008年商务工作主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，做好今年的商务和招商引资工作任务艰巨，意义重大。今年商务工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，努力扩大消费需求，统筹国内外贸易发展，保障市场平稳运行，扩大进出口规模，加大利用境内外资金力度，优化市场经济秩序，弘扬“六超”精神，努力扎实工作，实现商务事业又好又快发展。
今年我市商务工作的预期目标是：社会消费品零售总额46.7亿元,增长15.6％；外贸进出口总值12.7亿美元,增长20％，实际利用外资5100万美元，增长25％；合同利用外资4700万美元，增长25%；招商引资到位资金36亿元，增长25％；利用省外资金40亿元，增长13%。
为实现上述预期目标，今年要着力抓好以下工作：
（一）强力实施开放带动主战略，努力提高全市对外开放水平。今年是我国实行改革开放30周年，中央决定要通过各种形式隆重纪念，省委、省政府计划在5月份召开全省第五次对外开放大会。我们要以此为契机，认真总结我市对外开放工作的经验，进一步优化经济发展环境、加强招商引资工作。实践证明，扩大开放是加快济源经济社会发展、实现城乡一体化的必由之路。我们要在科学发展观的指导下，紧紧抓住国家实施中部崛起发展战略的重大机遇，把加快实施开放带动主战略放到更加重要、更加突出的位置，围绕加快发展这一主题，全方位提高我市对外开放和招商引资工作水平。
搞好对外开放，在我市就是要切实抓好招商引资工作。招商引资不仅是商务工作的重要组成部分，而且是对外开放工作的重点和主要内容。因此，我们要继续落实对外开放工作党政“一把手”工程，加强目标管理和考核，加大对全市招商引资工作的督导。继续搞好每年两次“请进来”和“走出去”活动，并把这项活动作为我市搞好对外开放、招商引资工作的重要手段。各级各部门要进一步树立招商引资工作“不怕埋怨、不怕失败、不怕花钱”的“三不”理念，坚持主旋律，打好攻坚战，实现新突破。要进一步做好对外来投资企业的服务工作，完善外商投诉案件处理责任制和责任追究制，加大协调、查处工作力度，为外来投资企业生产经营、项目建设提供良好的发展环境。要认真落实市政府〔2007〕41号文件精神，不折不扣地贯彻执行市政府制订的《济源市招商引资优惠政策》。市政府外来投资服务中心要定期向社会各界公布各镇、办、市直有关部门对外商优惠政策的落实情况，并把此作为检验一个地方、一个部门环境是否优良、是否诚信、是否重视招商引资工作的重要内容。要加大对外宣传力度，继续开展“解放思想、加快发展”的大讨论，组织好全市改革开放30年成果宣传活动，在全市掀起新一轮对外开放高潮。
（二）提高招商引资质量，在引进战略投资上求突破。提高引资质量，突出择商选资。要把招商引资与优化存量、扩大增量和企业战略重组相结合，与促进产业集中、拉长产业链条、提高产品附加值相结合，与调整产业结构、推进节能减排相结合，与引进优势企业、发展集群经济相结合。一是围绕延伸产业链招商，重点引进铅、锌、钢铁、树脂等下游产品项目；二是依托“两个工业集聚区”和我市水资源的综合开发利用招商，重点引进投资规模大、带动力强、技术含量高的工业项目和三产项目；三是瞄准战略投资者招商，以世界500强、国内500强企业和华商500强企业以及投资额大、带动作用强的项目为重点，积极引进战略性投资。要充分利用各种平台，积极开展境外招商和推动企业上市，拓宽我市实际利用外资的渠道。创新招商方式。一是实行窗口招商，通过委托招商的方式，在长三角、珠三角、闽三角等地开设招商窗口，拓宽引资渠道；二是实行产业招商，通过对我市主导产品和优势产业的包装，有针对性地对重点地区、重点客商开展登门招商；三是实行专业招商。利用客户资源，组织小分队，瞄准重点地区、重点项目、重点客商开展专业招商。建立项目实施的促进机制。一是实行各单位分管副职月度例会制度；二是实行项目进展季度巡回观摩制度；三是坚持媒体公示制度；四是市、乡两级领导联系重点项目制度。继续实行项目台帐管理，强化检查督导，进一步提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。搞好经贸活动，扩大招商成果。一是组织好“请进来”活动，在春、秋两季邀请中外客商举办两次“中外客商看济源”活动；二是坚持开展“走出去”推介招商。组团参加4月份在武汉举办的第三届中博会和8月份在郑州举办的第五届中国河南国际贸易投资洽谈会，积极参加第十二届厦洽会和省政府组织的境内外大型经贸活动。当前，我们要把主要精力放在4月中旬的“中外客商看济源和水资源项目推介会”以及4月下旬参加武汉第三届“中博会”的活动上来，认真组织筹备好这两个活动，切实做好客商的邀请和项目的准备工作。此项工作，我们还要在一定范围内专题布置。
（三）培育基地，开拓市场，努力扩大进出口。充分利用国家进出口结构调整资金、进口补贴资金、外经贸发展促进资金等各项政策性资金，引导企业加大自主创新投入，提高自主创新能力，加快产品结构优化升级，增强国际市场竞争力。深入实施全民外经贸战略，加大工作力度，推动更多有条件的企业获得进出口经营资格。对新获权企业加强服务和引导，培养外贸专业人才，有针对性引导企业参加国内外专业博览会、展销会，开拓国际市场。大力实施出口名牌战略，加快培育铅、锌、白银、人造水晶、限动芯棒、钢材等出口基地，发挥主导产品的出口优势，积极开拓新兴市场，扩大出口规模。促进加工贸易转型升级。要主动“走出去”加强与境外及沿海发达地区的交流与合作，承接加工贸易产业的“两个转移”。积极扩大进口，重点进口资源性产品、重要消费品、先进技术和设备以及我市急需原材料的进口，保持进口规模不断增长。
（四）加快企业“走出去”步伐，扩大对外经济技术合作。加快我市企业“走出去”政策体系建设，出台相关促进政策，研究设立专项扶持资金，健全企业“走出去”服务体系。依托我市已在境外设立的企业，积极探索以政府机构名义在境外设立代表处、办事处，为我市企业“走出去”牵线搭桥。重点支持我市有实力的企业，采取直接投资、合资、参股、并购等方式开展跨国经营。加强外派劳务宣传和教育，积极引导劳务人员通过合法外派渠道出国务工。严厉打击非法中介，保护劳务人员合法权益。以济源市中小企业研修协会为平台，加强和日本新座市武藏野产业协会的联系，促进我市和日本新座市的经济技术合作快速发展。
（五）扩大消费需求，推动流通现代化进程。全市流通企业要认真贯彻落实《关于进一步扩大城乡居民消费的意见》，积极引导消费预期、改善消费环境、培育消费热点、促进消费升级、增强消费对经济增长的拉动作用。切实保障市场平稳运行。把保证市场供应作为头等大事来抓，突出保障重点，落实应急预案和专项预案，确保重要生活必需品货源充足，品种丰富，价格稳定。做好生猪屠宰管理工作，确保出厂肉品质量安全。落实《酒类流通办法》，进一步推广随附单制度，开展酒类安全专项整治，保障酒类消费安全。进一步完善城乡市场信息服务体系，加强市场运行监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，提高工作前瞻性和主动性。完善农村市场流通体系。继续抓好“万村千乡市场工程”，今年将再建100个农家店，覆盖全市三分之二以上的行政村。加大配送中心建设，提高商品配送率，采取集中联合采购的方式，争取以最优惠的价格，把既安全又实惠的商品配送到连锁农家店，真正让农民受益。抓好农村商务信息服务体系建设，组织大型养殖、种植专业户和农副产品加工企业参与网上对接，实行网上交易，让农民从中受益。大力发展城镇居民生活服务业。加强城市商业网点规划、建设和管理，完成济源市商业网点规划编制工作。切实抓好“家电下乡”试点工作。对农民购买家电给予财政补贴，是支农惠农的重要措施，市委市政府已将家电下乡列入2008年重点办好的实事之中，各级各部门、各企业要切实按照《济源市家电下乡试点工作实施方案》的要求，加强领导，周密部署，精心组织，切实把这项惠及全市12.3万农户的事情办实办好。要强化对特种行业管理。做好商务领域节能减排工作，加强对废旧物资、再生资源的市场的管理。认真落实《直销管理办法》、《特许经营管理办法》，加大对成品油、拍卖、典当、报废车拆解行业的管理力度，推动行业自律。
（六）因企制宜，切实做好国有商业改制工作。由于受政策、市场、资金等诸多方面的因素影响，加上政策性亏损，历史债务包袱沉重，遗留问题特殊复杂，产权不清、责任不明、机制不活，严重制约着国有商业企业的发展步伐。深化改革，转换机制，建立现代企业制度，已成为我市国有商业企业的当务之急。根据市委、市政府的要求，2008年，我们要在国有商业企业的改制上有大的突破。目前我市商业企业的改制方案已初步拟定，改制工作在今年要全面推开。各企业一定要抓住机遇，用足用好政策，积极推进改制工作。一是明确产权、盘活资产，认真开展清产核资，彻底澄清家底；二是结合实际，制定改制方案。改制工作涉及企业的切身利益，解决不好会引发各种社会矛盾，必须予以高度重视。各企业要根据市里的总体要求，结合自身实际，在充分征求职工意见的基础上，研究制定本企业改制方案；三是妥善处理企业长远发展和职工利益问题，切实做好职工安置工作，维护职工的合法权益；四是强化组织领导。改制工作涉及面广，问题多、矛盾复杂，要在改制工作领导小组的指导协调下，积极稳妥、有序推进，维护全市大局稳定。
（七）进一步加强整规工作，维护好市场经济秩序。要高度重视整规工作，各级各部门一定要进一步增强使命感和责任感，切实加强领导，落实责任，突出重点，把整顿和规范市场经济秩序工作引向深入，使整规工作真正成为维护市场经济秩序、保护公众利益的民心工程。要严格落实目标责任制和依法行政问责制。按照《关于整顿和规范市场经济秩序实行目标责任制暂行办法的通知》要求，真正形成一把手负总责，分管领导负直接责任，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。在抓好国家开展的产品质量和食品安全专项整治活动的同时，结合我市实际，认真开展农资、食盐、卷烟、儿童食品、夏季食品、节日市场价格、质量专项整治。加大案件查处力度，对重大典型案件要彻底查清，从快处理，并通过新闻媒体曝光。加强保护知识产权和信用体系建设工作。积极推进整规工作长效机制建设，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，促使整规工作走上制度化、规范化、经常化轨道。
（八）加强商务系统自身建设，为全市商务事业发展提供强有力的组织保证。一是要加强商务系统人才队伍建设。要进一步解放思想，更新观念，创新举措。大力弘扬敢闯、敢试、敢为人先和“六超”精神，加强对外开放政策理论和内外贸业务知识的学习，不断更新知识内容，完善知识结构，培养一批具有国际视野、世界眼光、能驾驭全局的商务人才队伍。二是要加强商务系统依法行政能力建设。坚持依法办事，规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责。三是加强商务系统精神文明建设。结合全市开展的文明素质教育工程和“一创双优”集中教育活动，围绕“建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩”的目标，形成浓厚的创建工作氛围，自觉树立和维护济源商务的良好对外形象。
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