| 贯彻落实科学发展观 实现招商引资新突破 赵素萍市长在全市对外开放招商引资工作会议上的讲话 |
|
| 2007-03-21 08:38 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次全市对外开放和招商引资工作会议，主要任务是，总结2006年对外开放招商引资工作，安排部署2007年的工作。段喜中书记将作重要讲话。下面，我就2006年对外开放招商引资工作和2007年的工作思路谈几点意见。
一、2006年对外开放招商引资工作的主要成就和基本经验
2006年，在省委、省政府的正确领导下，我市积极实施开放带动主战略，深入开展“招商引资年”和“项目建设年”活动，大力发展开放型经济，促进了国民经济快速、协调发展，对外合作迈出新步伐，招商引资再创历史新高。
——对外贸易持续增长。2006年，全市新增进出口获权企业32家,进出口企业达到20家。全市完成进出口总值7.22亿美元，同比增长38.8％，其中出口完成3.99亿美元，同比增长69.3％，进口完成3.23亿美元，同比增长13.3％。出口绝对值在全省排名第六位，出口增幅高于全省37个百分点。万洋冶炼有限公司、豫光锌业有限公司被授予“河南省出口重点企业”。
——对外经济合作实现新突破。大力开发出国劳务市场，向日本、新加坡、非洲等地区输出劳务人员30名，人均年收入超过4万元；豫光金铅股份有限公司获得国家援外物资经营资格，向古巴提供气象服务系统技术项目总价值2100万元；清源水处理有限公司在德国设立了斯威尔腾公司，开辟了我市到境外投资经营的先河。
——对外交流呈现新景象。2006年外事侨务工作进展良好，美国波基普西市市长南希•科兹安对我市进行友好访问，法国同乡会会长祝晓琳率团来我市参观考察，韩国MBC电视台在我市拍摄《大黄河》专题片，朝鲜青年友好访问团、美国教育代表团和澳门教育代表团与我市教育界开展了文化交流；组织美籍华人代表及海外华裔青少年来济开展“故里寻根（济源）”活动。我市组团访问了日本新座市，考察了欧洲的城市建设管理，济钢、豫光等企业与德国和澳大利亚达成了贸易协议。采用多种形式与我市华人华侨及留学人员建立了紧密联系。
——招商引资再创历史新高。2006年，全市共签订对外合作项目合同220个，同比增长14％，合同金额72.3亿元，同比增长16％；签订意向70个，意向金额48.8亿元，同比增长25％和36％。批准设立外商投资企业4家，合同利用外资3122万美元，实际利用外商直接投资2807万美元，同比增长9.3%和18.3%。
可以说，2006年我市的对外开放和招商引资工作是改革开放以来成效最明显、发展最强劲的一年。回顾06年的工作，我认为有以下几点体会和经验值得总结：
（一）“走出去、请进来”集中招商，提升了济源形象，是扩大招商成果的有效举措（形成了“济源特色”）
2006年，在四大家领导的带领下，我市先后组团参加了第四届河南投洽会、浙商大会、第十七届哈洽会、首届中国国际清真食品节暨宁夏投洽会、第十届厦洽会、首届中博会等6项大型经贸洽谈活动；先后在福建泉州和广东东莞举办了两次“济源市情说明暨项目推介会”。四月和十月邀请法国、澳门、美国、日本、台湾、香港等国家和地区以及国内客商500多人举办了“中外客商看济源”活动。据不完全统计，仅在两次“走出去”和“请进来”活动中，全市就签订合作合同135个、金额60多亿元，达成意向50多个、金额30多亿元，结识新客商600多人。大规模的集中招商，不仅收到实实在在的引资成果，而且还被评为“2006年浙商（省外）最佳投资城市”和“外商眼中的河南最佳投资城市”，得到了中外客商的广泛认同和了解。
（二）坚持对外开放，使我市与国内国际的合作更加宽泛，经济共振频率逐步增强
在对外贸易方面，各出口企业抓住国际市场有色金属价格上扬的有利机遇，积极开拓新兴出口市场，与英国、美国、日本、香港等40多个国家和地区建立了经贸合作关系。在招商引资方面，2006年我市与台湾、香港、加拿大等国家和地区以及国内15个省市的80多个地市的300多家企业和客商达成了合作合同或意向；从投资领域来看，从单纯的工业加工逐步转向一、二、三产业协调并进，商贸业、现代服务业成为客商关注的热点。济源融入世界经济一体化的步伐不断加快。
（三）“三室联动”，跟踪问效，促进了招商成果的快速转化
一年来，各单位在加快项目建设，促进合同实施、意向跟踪联系方面，克服不利因素影响，做了大量而富有成效的工作。各乡镇、办事处实行项目分包责任制，成立专门机构，推行“一条龙、全过程”服务，分管领导和工作人员吃住在项目工地，全过程提供服务；发改委、工商、国土、建委、环保、电业等职能部门在项目审批、手续办理上热情主动；政府督查室、招商办对项目进度实行台帐管理，及时协调解决实施过程中的困难和问题。市委、市政府主要领导经常深入一线协调指导、现场办公，各项目单位党政领导坐镇指挥，全面协调，为项目实施创造了良好、宽松的环境。2006年开工建设外来投资项目192个，占合同项目总数的87.2％。其中建成投产的91家，占开工项目的47.3％，新增外来投资企业65家。招商引资实际到位资金23.3亿元，同比增长25.3％，占合同资金的32.2％。联创化工、时代广场、万帝大厦、中原国际商贸城部门楼盘等一批重点外来投资项目开工并已建成投产。
（四）开放型经济对国民经济的贡献率不断提高，成为区域经济发展的重要支撑
2006年全市进出口总值占GDP的31％，外来投资占全市固定资产投资的29.8％，外来投资企业完成产值75亿元，占全市工业产值的24.5％，上缴税收5.6亿元，占全市的25％，新增就业岗位7000多个，外来投资企业从业职工达到2.3万人。亚桥、克井等乡镇外来投资对产值、税收贡献率达到50%以上。大洋化工、联创化工、金马焦化、中原国际商贸城、北京石晶光电、建业森林半岛、时代广场、上海华联、亚飞汉宫等一大批外来投资企业已成为行业的骨干力量，并正在发挥积极示范导向作用，成为我市吸引外来投资的典范。
（五）领导重视，上下联动，是招商成效再创新高的关键因素
2006年，我市招商引资高潮迭起，“走出去、请进来”活动频繁，客商来访、日常接待应接不暇，但每次活动的策划、组织，每批重要客商的来访洽谈，四大家领导都给予高度的关注，段书记、薛书记以及其他领导更是亲临一线，现场指导，直接参与，以开放豁达的胸怀和亲商爱商的亲和力，感染了投资者；各乡镇、办事处的主要领导跑遍千山万水，说尽千言万语，想尽千方百计，不辞千辛万苦，为招商引资做了大量艰苦细致的工作；各单位招商小分队南上北下、日夜兼程、不辞劳苦，跑项目、引客商，付出了艰辛的劳动。正是有了这种只争朝夕、跑拼抢争的工作精神，亲商、尊商、爱商、富商的开放意识，才使我们收到了实实在在的招商成果。
在充分肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，在招商引资工作中，结构性矛盾和发展不平衡的问题仍然存在：一是引进项目中，投资规模大、科技含量高的项目偏少，资源加工型和一般项目占相当大的比重；二是投资强度低，产品单一化，项目的带动性不强；三是境外投资项目少，资金到位率不高；四是各单位目标进度不平衡，企业作为招商主体的作用尚未得到有效发挥；五是投资环境仍需加大优化力度。这些问题需要引起我们足够重视并认真研究改进。
二、当前对外开放招商引资工作面临的发展形势
2007年对外开放招商引资工作面临的总体形势是：机遇和挑战并存，压力和动力同在。从大环境上讲，世界经济已连续多年保持较快的增长势头，仍处在上世纪70年代以来增长最为强劲的时期，世界各国政府尤其是我国周边国家纷纷出台和实行优惠的政策，增强对外资的吸引力，对我国利用外资构成较大压力。从国内形势看，国家取消外商投资企业所得税优惠政策、统一制定工业用地出让最低标准、继续控制信贷和固定资产投资规模等，将在一定程度上影响外商以及国内企业的投资积极性。从周边地区看，各地招商势头强劲，竞争形势加剧。2006年，郑州、洛阳、三门峡、焦作、新乡等地利用外商投资超过1亿美元，巩义、陕县、偃师、新郑、伊川等县（市）超过3000万美元，而我市仅为2807万美元；周口、开封、安阳、平顶山引进省外资金超过50亿元，而我市只有21亿元，我市与周边地区的差距正在逐步拉大。
在冷静分析面临压力的同时，也应清醒地看到：改革开放二十七年的实践证明，利用外资和招商引资对于地区经济发展特别是发展中地区，具有多方面的重要作用，甚至成为经济跨越式发展的重要推动力量。经济全球化加快了资本流动的国际化和生产活动的全球化，服务贸易、服务外包、高附加值的高端制造环节的转移成为新一轮世界产业结构调整的主要内容，传统制造业转移也向纵深发展，跨国公司研发全球化和本地化趋势明显。从全省来看，我省正处在工业化中期的大发展阶段，随着全球产业资本向我国的进一步转移和我国东部沿海产业资本的北上西进，我省的区位优势、资源优势、产业优势、人文优势，特别是区位优势将更加突显。从我市来看，一是具有良好的外部环境和机遇，全国、全省经济持续快速发展，国家实施中部地区崛起战略，东南沿海产业逐步向中西部地区转移，我市被列入中原城市群和城乡一体化试点市，这些都是难得的有利条件和机遇；二是工业基础较好，产业底蕴丰厚，建立了钢铁、铅锌、能源、化工、建材、矿用机电、机械制造等一批具有竞争优势的支柱产业，是我们与客商合作的良好载体；三是随着高速十字框架的形成，我市的区域中心优势将更加明显，为客商拓展市场空间提供了保证；四是我市制定了“一园两带三区”的工业布局规划，为我市招商引资、项目建设、经济发展提供了广阔的发展空间；五是我市政通人和，社会稳定，干部群众开放意识浓厚，抓招商、上项目、求发展的积极性和创造性空前高涨。我们要充分发挥这些优势和条件，紧紧抓住全球和我国经济结构新一轮调整的难得机遇，充分发挥对外开放在推动经济社会发展中的重要作用，进一步树立全球战略意识，以更加积极的姿态参与国际、国内经济技术合作与竞争，全面提高对外开放水平，保持好利用市外资金难得的快速增长势头，进一步提高招商引资的规模和质量。
三、2007年对外开放招商引资工作目标和任务
2007年我市对外开放招商引资工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议要求，以强力实施开放带动主战略、坚持不懈招商引资为主线，充分发挥投资、出口对经济增长的拉动作用，实现对外开放招商引资又好又快发展。努力完成招商引资29亿元、实际利用外资3365万美元、外贸出口4.59亿美元、招商项目履约率和资金到位率分别提高5个百分点的工作目标。
（一）解放思想，统一共识，加强对对外开放工作的组织领导
加大对外开放和招商引资工作力度，更大规模利用市外资金，是解决我市可持续、协调快速发展的动力所在，也是解决产业结构优化调整“瓶颈”问题的重要措施，关系到我市经济又好又快发展的大局。各级各部门尤其是领导干部要进一步解放思想，提高认识，正确认识当前国内、国际经济社会发展趋势，全面分析把握宏观调控带来的机遇和挑战，积极应对，主动适应，把思想和行动统一到市委、市政府的部署、规划和工作安排上来，统一到加快济源经济发展上来，统一到真抓实干、干事创业上来，统一到对外开放和招商引资上项目上来，要以对外开放水平检验经济发展的速度和质量，以招商引资上项目衡量干部的政绩和才能。要继续推行对外开放党政一把手工程，科学制定招商引资的整体规划和目标措施，坚持实行目标管理，一级抓一级、层层抓落实，真正形成上下联动、加压驱动、激励促动、全民行动的对外开放新格局，实现对外开放和招商引资工作的新突破。
（二）深入开展“招商引资年”活动，用科学发展观统领招商引资工作
1.更新理念，着力提高招商规模和质量。
三年来，我市引进了一大批外来投资项目，对我市产业结构调整发挥了重要作用。但工业项目中大都是机械加工、资源型粗加工、建筑建材等，新材料、新产品项目较少，高新技术项目仅占7.5%；在这些项目中，投资额在上亿元的仅有28个，5000万元—1亿元的项目有46个。技术含量低、投资强度低，是招商导向上急需调整的一个重要方面。下一步招商工作要在继续大力引进项目和资金的同时，加快实现招商引资由数量型增长向质量型增长方式的转变，改兼收并蓄为择商选资，把宝贵的土地资源、项目指标优先提供给符合产业政策、技术含量高、成长性强、经济效益好、污染小、成本低的企业和项目。要注重吸引国内外先进技术、现代管理经验和高层次人才，在引进、消化、吸收中不断提高创新能力，加快形成自主知识产权；要发挥我市劳动力和资源的优势，着力引进劳动密集型和资源加工型项目，不断增强对区域经济发展的推动力。因此，在招商理念上必须坚持发展循环经济的理念和“布局合理、用地集约、产业集聚”的发展要求，推进土地集约化经营、产业链式延伸、项目集群式组合、资源循环式利用，培育一批布局集中，主导产业突出，特色鲜明的高成长性工业园区和产业集群。
2.精心包装，着力提高招商项目的吸引力。
项目是招商之本。要增强项目对客商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装。目前，我市对外发布的项目有60多个，有的缺乏可行性研究，有的只是纸上谈兵，在对外推介和招商中，成功率不高。来我市进行实地考察或者是谈成项目的，并不是看中“项目册”中的项目，而是看中了我市的投资环境。因此，丰富和完善招商项目是今后招商引资工作中需要解决的一个关键问题。
在项目研发和引进上，要突出工业，重视发展服务业和农业产业化，注重投资规模大、带动辐射能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目；注重资源节约型、能源节约型、环保型项目；注重科技含量高、市场前景好的高新技术型项目；注重有利于增加税收、缓解就业压力的现代服务业项目，全面提升我市对外招商的项目档次和水平。
3.打造载体，着力拓展招商项目的发展平台。
长期以来，我市规模以下工业企业发展滞后，集中体现在与大型企业和重点项目进行协作的各类中小企业发展不充分，产业链条不长，配套能力不强，加大了投资者的成本，影响了投资积极性。在今后的招商引资中，要在围绕大型企业进行合资合作的同时，坚持政府推动与市场运作相结合，大力发展以中小企业为主体的配套工业，努力推动配套产业发展，拉长产业链和产品链，加快构筑产业集群，形成龙头项目——产业链——产业集群——产业基地的发展格局。
一要加快“一园两带三区”基础设施配套。要借鉴外地的经验，本着政府组织推动，财政扶持启动，资金经营流动，内资外资联动的开发方式，加快基础设施配备，政府要拿大头，唱主角，安排专项资金，搞好三通一平（水、电、路通，场地平整），为项目落地创造先决条件。
二要激活各种资本，搞厂房建设。昆山、苏州吸引外资的最大特点，就是建设标准厂房降低外商的建设成本。我们也要在这个方面进行积极的探索，通过一系列的政策措施，鼓励各乡镇、办事处、企业以及社会公民等，利用各种资本进行标准厂房建设，增强投资者的吸引力。
三要构建项目建设的“绿色通道”。招商引资的竞争已经演变为投资环境的竞争，只有营造良好的软环境，才能在激烈的招商引资竞争中胜出。我们要在继续完善基础设施配套等硬环境的同时，把软环境建设作为一项常抓不懈的重要工作来抓：一是要对引进的招商项目，由主要领导召集相关部门一次性会审制，对符合我市产业政策的项目，通过会审交给审批中心和外来投资服务中心在规定时限内办结一切手续；二是市级领导一般都要联系1—2个重点招商项目，及时协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题；三是对损害经济发展环境的违纪行为，坚持做到“四不放过”，即：问题没查清不放过，责任人没处理不放过，整改不到位不放过，不吸取教训不放过。直至追究单位领导班子和主要领导的责任。
4.突出重点，着力提高招商引资的针对性。
近年来，通过招商引资上项目，我市的三次产业结构都发生了明显的转变。2007年招商引资工作的重点：一要围绕大企业战略性投资抓招商。结合我市的“十一五”规划和产业布局，依托钢铁、铅锌、化工、能源、建材等五个主导产业和豫光、联创、济钢、巨康等大型骨干企业和优质资产，重点吸引跨国公司、国内外高科技企业和现代服务业企业投资；二是要围绕盘活企业存量资产抓招商。在鼓励企业通过嫁接改造、战略重组的基础上，有效盘活存量资产，尤其要鼓励和引导民营企业拿出优良资产、优势产品与战略投资者进行合资合作，共同开发新产业、培育新品牌、开拓新市场；三是要围绕发展现代商贸业抓招商。加快国有商业企业改制步伐，鼓励外来投资参与企业改组改造，实现投资主体多元化，依托中原国际商贸城，合理规划商贸流通布局，积极发展知名品牌连锁店、现代物流配送等新型商贸业态，促进业态结构合理化、多样化；四是围绕加快城市基础设施和功能配套招商。以创造国家园林城市、文明城市为目标，以提高城市品位、丰富城市内涵为重点，积极引进各种资本参与城市基础设施建设和文化、教育、娱乐、卫生、旅游等社会事业和第三产业，不断改善人居环境。
在总结完善我市已经采取的会议招商、中介招商、网上招商、以商招商等招商方式的基础上，开拓新思维、采用新手段，尝试各种更具实效的招商方式，推进招商工作的专业化、职业化、规范化和制度化，并逐步建设精干高效的招商队伍和激励引导的长效招商机制。
一要坚持全年两次“走出去、请进来”集中招商。“走出去”重点是宣传推介、扩大影响，营造长三角、珠三角、闽三角等地客商投资济源的氛围，力争形成一种“济源现象”；“请进来”重点是邀请有投资意向，并且符合我市产业结构调整的客商通过实地考察，从而增强投资的信心和决心，达到促进项目落地之目的。二要建立专业招商队伍，常年招商。一是各乡镇、办事处确定一名领导和2—3人专业人员组成招商小分队，明确任务，奖惩结合，常年专业招商，对工作政绩突出者要优先提拔重用，把招商引资同干部绩效直接挂钩；二是抽调商务、发改委、科技、工业等有关部门的精兵强将组建2—3个专业招商机构，纳入市政府招商办统一管理（新乡、鹤壁都在商务局设立1—2个招商局，专业从事招商活动，取得明显成效），核定经费、明确目标，在长三角、珠三角、闽三角等地区设立招商窗口，收集信息、招揽客商，为全市招商寻找合作伙伴和机遇。三要政府搭台，突出企业招商。要积极组织企业参加各种投资贸易和经贸洽谈活动，更新观念，开阔视野，增强参与竞争的紧迫感。要对现有市属企业产品、项目进行重新包装，加大推介，引导企业走联合、合作的发展道路，通过外资嫁接，做大做强。发挥企业门路宽、联系广、有基础的优势，让企业在招商引资中唱主角、挑大梁。四要全面出击，突出重点招商。充分利用我市现有的1700多名客商资源，重点挖掘实力强、项目好的客商进行有针对性的接触洽谈，寻求合作切入点；紧盯世界500强和中国500强，重点引进研发机构和配套产品（项目）；着力引进大专院校、科研单位和科技成果，发展新兴产业；突出大项目，农业产业化项目和外商投资项目，集中主要力量，重点攻坚。五要全方位招商，突出“以商招商”。继续发挥中介招商、委托招商、亲情招商的作用，制定鼓励外来投资再投资的优惠政策，利用在济投资客商的示范导向，鼓励在济投资客商为我市招商牵线搭桥，招揽更多的投资伙伴。六要精心组织，确保各项重点招商活动取得实质性成果。根据国家和省政府的重点安排，结合我市实际，重点组织好以下几项活动：一是四月份组团参加第二届中部博览会；二是六月份邀请国内民营企业家看济源；三是组织参加哈洽会、厦洽会、高交会等重点投资贸易洽谈会；四是八月份邀请各地商会看济源；五是九月份组团到沿海经济发达地区举行推介活动。各级各单位要提前着手，及时准备，确保活动取得预期成效。
（三）开拓市场，扩大合作，促进对外贸易快速协调发展
着力培育壮大对外贸易主体队伍，抓好获权企业的后期培育和服务，推动更多企业开展自营出口业务；积极培育进出口龙头企业，加大对出口超千万美元重点企业的扶持力度，大力实施品牌战略，培育名牌企业；转变外贸增长方式，优化出口商品结构，大力发展高新技术和机电产品出口；加大市场开拓力度，在巩固传统出口市场的同时，积极开拓非洲、拉美、中东、俄罗斯等新兴市场；积极扩大进口，提高利用国际资源率；支持有实力的企业“走出去”发展，带动成熟技术和设备出口；努力扩大出国劳务输出规模，开辟就业渠道，增加创汇收入。
（四）切实做好外事侨务工作
坚持外事工作无小事的原则，严格因公出国（境）考察学习管理；精心组织参加“2007年中日友好合唱节”活动，邀请日本新座市政府访问团来我市进行友好访问；做好赴欧洲、澳大利亚、日本、韩国考察活动的准备工作；做好归侨侨眷的管理和服务工作。
（五）营造氛围，高效服务，为对外开放招商引资创造良好发展环境
当前，招商引资的竞争已经演化为环境的竞争。在同样的政策条件下，谁能更大规模地招商引资，关键看谁的综合环境好，环境竞争力已成为一个国家和地区综合竞争力的主要指标和开放体现，抓投资环境就是抓机遇，就是抓发展，就是抓竞争力，就是抓生产力。这是不争的真理，也是我市这些年招商引资的经验。市委经济工作会议要求：“不断优化经济发展环境，为加快发展提供保障。”在对外开放和招商引资方面：一是要坚持“市外即外”的招商理念。教育和引导干部群众牢固树立亲商、爱商的开放意识和“你投资我发展”的服务理念，消除“小进则满，小安即安”的惰性意识和“肥水不流外人田”的保守意识，弘扬愚公家乡开放豁达、和睦友善的传统美德，视投资者为上帝，把客商当亲人，形成人人关心开放、人人尊重投资者的良好氛围；二是要讲诚信，坚持互利共赢。认真兑现和不折不扣地落实好对外来投资者的各项优惠政策，正确处理地方与全局、企业与政府、投资者与合作者的关系，以诚信感动投资者，以诚心取信投资者，维护政府政策的严肃性和济源的诚信度。各外来投资企业要坚持依法经营，切实维护职工的合法权益，处理好村企关系；三是各级各部门要进一步转变工作作风和管理理念。把单纯的管理变为管理加服务，做到在管理中服务、在服务中管理，寓管理于服务中，窗口前移，触角延伸，注重细节，超前主动，努力为投资者提供方便快捷、周到细致、科学规范的服务；四是要加大对发展环境案件的惩治力度。运用行政、纪检、法律的手段，严肃处理不作为、乱作为、吃拿卡要、欺行霸市、敲诈勒索投资者和企业的违纪违法行为，为对外开放和招商引资创造一片蓝天和净土，促进开放型经济又好又快、健康发展。
同志们，我市的发展已经站到了一个新的历史起点上，对外开放和招商引资正处在一个十分关键的发展时期，做好今年和今后一个时期的对外开放和招商引资工作责任重大，意义深远。让我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，集中精力抓招商、一心一意谋发展，开拓创新，拼搏进取，全面开创对外开放和招商引资工作的新局面。
谢谢大家！
|
北京时间:
