| 实施“万村千乡市场工程” 构筑农村现代流通体系 |
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| 2007-12-11 09:55 文章来源：商务局内贸科 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2005年商务部在全国实施“万村千乡市场工程”，该工程是利用现代流通方式，在农村建设和改造农家店，逐步形成以配送企业为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的现代化商品流通网络，主要开展日用消费品下乡和农产品进城的双向流通，从而解决农村消费不方便、不安全、不经济消费的问题。经过市商务局争取2006年我市被国家商务部确定为“万村千乡市场工程”试点市、济源市鑫鑫投资有限公司被批准为试点企业。一年来，市商务局按照“龙头拉动，网络支撑，科技引领，塑造品牌”的工作思路，采取“市场引导、政策扶持、政府推动、企业运作”的办法，成立专门机构，配备专职人员，指导鑫鑫投资公司在全市农村开展了“鑫鑫旺连锁超市”——农家店的建设热潮。目前全市累计建成农家店近170家。在2007年11月5日召开的全省“万村千乡市场工程”现场会上，我市“万村千乡市场工程”试点企业济源鑫鑫投资有限公司荣获“2006年度河南省万村千乡市场工程优秀试点企业”称号，市商务局副局长卢向阳同志被授予“2006年度河南省万村千乡市场工程先进工作者”荣誉称号。
一、主要做法和成效
（一）各级高度重视。市政府把“万村千乡市场工程”作为推进城乡一体化的重要举措，成立了由常务副市长任组长的领导小组，建立了联席办公会议制度，出台了《济源市“万村千乡市场工程”实施方案》。各乡镇、办事处都把此项工作作为惠民工程，成立了专门机构，列入重要议事日程，为工程顺利实施提供了坚强的组织保障。
（二）财政积极扶持。2006年，在国家、省财政对我市农家店补助资金63.7万元的基础上，我市财政对农家店补助达到了19.9万元。为加快工程实施，市委、市政府再次提高资金补助标准，乡级农家店补助由原来的1000元（山区2000元）统一提高到5000元，村级店由原来的2000元（山区3000元）提高到3000元（山区4000元）。三级财政的扶持，极大的增强了试点企业和农民发展农家店的热情，有力地推动了工程的实施。
（三）选择试点先行。为保证工程质量，市商务局本着“试点先行，高标准建设”的指导思想，先后组织各乡镇、街道办事处主管领导和试点企业负责人到沁阳、长葛以及河北沧州好日子集团总部进行参观考察学习，学习配送中心和农家店建设经验，根据我市实际，在具备条件的行政村率先试点。通过不断的探索，农家店建设在全市得到推广，建设标准不断提高，在2006年全省统一验收中，我市农家店优秀率达到了60%。
（四）实行龙头带动。农家店能否满足农民安全、经济的消费要求，商品配送是关键。为做好商品配送工作，市鑫鑫投资公司注册成立了鑫鑫旺连锁超市有限公司，投资800多万元规划建设了2000平方米的仓储设施，选择商品质量好、价格低廉的20余家供货商作为配送中心的长期合作商，对农家店实行“统一标志、统一采购、统一配送、统一价格、统一结算”，为全市农家店的规范化管理、连锁店的持续发展和农村食品安全工作奠定了良好的基础。
（五）坚持建设管理并重。农家店管理是“万村千乡市场工程“的难点之一，因为加盟者素质参差不齐，存在管理理念和服务理念落后，商品摆放不整齐，商品质量高低有别等状况，因此，试点企业一方面对经营者进行商品推销、商品整理、服务技能等专业的培训，提高了经营者的经营管理和服务水平；另一方面严格各项管理制度，加强经营者从其他渠道购进商品的管理，实施购销台帐和索证索票制，严禁购进“三无”，确保农民安全消费。
（六）改善了农村消费环境。农家店的建设，对改善我市农村消费环境起到了重要的作用，给农民生活带来了可喜的变化：一是改善了农村的消费环境。如梨林镇的南官庄村级店原来是设施简陋、卫生条件差的杂货铺，经改造后，店容焕然一新，服务管理水平和商品质量明显上一档次，开架售货，受到了农民热烈欢迎，经营效益比加盟前提高了50%以上。还有许多山区乡镇行政村农家店原来都是传统柜台式的小卖部，经改造后，硬件条件和卫生条件状况得到了极大改善，商品种类较以前增多，商品明码标价和超市式的经营方式，让农民在山区在家门口就能买到各类质优价廉的商品，农民得到了实惠，农家店因此名声鹊起。二是带动了农村商贸业发展。在许多行政村，为了取得加盟资格，许多经营者通过新建或改建经营场地，积极申请加盟，甚至出现了同村多个经营者竞争一个加盟资格的情况。今年1—9月份，全市农村商贸业固定资产投资达到1.2亿元。三是促进了农民消费，部分农家店销售额较加盟前增加一倍以上，农民进店消费频率也有明显增加。抽样调研发现，山区和平原乡镇的10个村级店中，月销售额均较加盟前都有了增加，增幅为50%以上的有8家，其中2家销售额较加盟前增长1倍以上，特别是山区中心村农家店的辐射作用，促进了周边村民的消费。
二、存在问题与不足
（一）乡级店建设存在困难。按商务部标准，乡级农家店营业面积要在200平方米以上。但由于各乡镇主要街道规划基本完成，缺乏大型营业设施和场地，给乡级店建设带来了一定困难。截止目前，我市仅有9个乡镇初步确定了乡级店建设规划。
（二）配送中心建设发展滞后。受资金影响，试点企业商品采购数量受限，没有足够的资金购买配送车辆，随着农家店规模的不断扩大，配送中心对的商品配送压力必将进一步增大。
三、启示与对策
（一）做好商品配送是关键。我市辖区范围广，地形复杂，农家店分散，要使农家店的持续发展，发挥商品流通网络的作用，做好商品配送是关键。随着农家店规模的不断扩大，必须加快配送中心建设，建设乡级店，实现二级配送，同时使用先进的信息管理系统，建立信息库，提高企业管理水平和效率，完善配送制度，确保农家店及时、足量获得配送商品。
（二）食品安全管理是核心。发展农家店的重要政策目标之一就是要解决农民消费不安全问题。因此，加强农家店商品质量管理，让农民群众买到放心商品是对农家店的基本要求。我市试点企业已经与太子奶、三全食品、金星啤酒等国内知名产品供应商建立了合作关系。农家店建立了产品购销台帐，完整准备记录各类商品的相关信息，实现商品质量的可追溯，确保食品安全。
（三）政府支持是保障。“万村千乡市场工程”是一项社会工程，需要持续不断的投入，更需要与时俱进地融入当地经济建设中。各级政府要把工程建设作为实施城乡一体化、建设新农村的重要建设项目，继续加大财政支持力度，使此项工程真正成为惠民工程和德政工程。
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