| 赴山东学习考察体会 |
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| 2007-06-01 09:16 文章来源：商务局办公室 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
5月19日至24日，我随我市党政考察团到山东聊城、泰安、寿光、潍坊、青岛、曲阜等城市进行了考察学习。在短短六天的行程内，耳闻目睹了这些地区的经济社会发展成果，参观考察了这几个城市的建设管理情况，结合我市经济发展、招商引资等工作现状，既有时不我待的强烈危机感，更感到在对外开放、招商引资工作上有许多可以借鉴的经验，值得我们认真学习。
一、收获与体会
聊城市临河南、河北两省，不仅起着辐射和带动鲁西经济发展的作用，而且也是与山西、河北等内陆省份进行经济、技术、文化交流的重要通道。聊城城区独具“江北水城”特色，素有“中国北方的威尼斯”之称。资源丰富、交通便利、通讯发达，是中国重要的商品粮、优质棉、蔬菜、果品、畜禽生产基地和农副产品深加工和出口基地。
泰安地处山东省中部，北与省会城市济南相连，南临孔子故里曲阜，因泰山而得名，是一座历史悠久的风景文化旅游城市。泰安是山东主要农副产品生产基地，工业发达，已形成治金、煤炭、电力、化工、机械、建材、轻工、纺织、食品加工等门类齐全的现代化工业体系。特别是泰安的旅游业已成为泰安第三产业的龙头和支柱产业。
寿光是著名的“中国蔬菜之乡”，蔬菜驰名中外，种植面积达80多万亩。寿光蔬菜批发市场是全国的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，在国内开创了蔬菜电子拍卖的先河。令人惊叹的是寿光作为蔬菜之乡，却始终坚持“工业立市”不动摇，按照新型工业化的发展要求，不断加大传统产业改造力度，加快工业产业结构调整，初步形成了造纸包装、海洋化工、机械制造、纺织服装、蔬菜加工、新型建材等六大支柱产业， 2006年，销售收入过亿元的企业达6家，过千万元的企业30家。随着国际化战略地不断推进，全市已引进外商投资企业160家，并先后在美国、日本、俄罗斯等12个国家创办了海外企业；自营进出口企业235家，出口商品发展到70大类、2000多个品种，销往80多个国家和地区。
潍坊市是一座新兴的工业城市，已形成以机械装备、纺织服装、食品饮料、海洋化工、造纸包装、电子信息六大产业为主体，产业布局合理，门类齐全的工业体系。规模以上工业企业已达2900余家，销售收入1800多亿元。潍坊市招商引资成效显著，提出了“潍坊以外就是外，借助外力求发展”的口号，潍柴动力、福田雷诺等重要企业都有外来资本投入，近几年，全市每年到位的市外资金都在数百亿元人民币。
青岛是现代化国际城市，是我国重要的经济中心城市和沿海开放城市，是全国重要的工业生产基地，电器机械制造、电子及通讯设备、食品饮料加工、化工橡胶等行业已成为支撑全市工业的支柱行业，经过多年发展，青岛形成了一批有较大影响的重点企业集团，如海尔集团、海信集团、青啤集团、颐中烟草集团、双星集团、澳柯玛集团等企业，综合势力居国内同行前列。
曲阜是孔子的故乡，是鲁中一块风水宝地，她是独具东方文化和儒家文化特色的世界著名旅游城市和生态式花园城市，在中国旅游业中占据重要地位。曲阜是中国旅游胜地40佳、中国35个王牌旅游城市和首批中国优秀旅游城市之一，名胜古迹众多，旅游资源丰富。曲阜市坚持“全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商”的工作思路，大力实施“工业兴市、项目立市”战略，以提升传统产业、壮大优势产业、培植新兴产业为目标，着力发展旅游经济、园区经济和外向型经济，深化企业改革，加大招商引资力度，改革开放和现代化建设迈出了新的步伐。
从聊城到曲阜，看到的是改革开放和现代化建设的崭新成就，感受到的是抢抓机遇、加快发展的开放气息，所见所闻不禁让人耳目一新，在开阔视野、解放思想的同时，也受到了思想震撼和认识启迪。
（一）强烈的发展意识、创新的发展理念，促进了思想观念更新和工作创新
近年来，这些地区借助于世界经济一体化、中部崛起、东引西进等机遇，牢牢把握科学发展、超常规发展这一主题，以扩大开放、解放思想、更新观念为抓手，引导和教育干部群众借船出海、借脑发财、借势造势，紧紧围绕城市建设和产业结构这两个主导方向，充分利用外来资本、外来资金、外来技术和外来理念，在发展的思路和产业的定位上进行了“革命”和“创新”，从而有效地为各项改革和发展奠定了坚实的思想基础和智力支持，生产力的解放与发展，促进了经济建设和现代化建设的快速发展。
（二）科学的发展定位，特色的产业格局彰显出蓬勃的发展活力
聊城依据地处三省交界的优势，成为全国重要的商品粮、优质棉、果品、畜禽生产基地和农副产品深加工基地以及出口基地；青岛依托现代国际城市的优势，着力做大做强电器机械制造、电子及通讯设备、食品饮料加工、化工橡胶等支柱产业；潍坊市借助于招商引资，培育了机械制造、纺织服装、食品饮料、海洋化工、造纸包装、电子信息等六大产业；寿光市借助“中国蔬菜之乡”的品牌，实施“工业立市”战略，逐步实现由农业强市向工业强市的转化；泰安、曲阜则依托旅游资源，着力发展旅游经济、园区经济、外向型经济和第三产业。各具特色的发展定位和合理的产业布局，为经济社会发展奠定了扎实的经济基础和财力支持。
（三）开放带动、招商引资，成为助推发展的强劲动力
这几个城市虽然所处的地理位置不同，但是能够充分发挥各自的特色，依托自身优势，找准战略定位，在城市建设和产业发展定位上都有各自独到之处。青岛有与日、韩两国隔海相望的地缘优势，在为韩商投资、开辟空中航线和土地、税收政策等方面提供便捷服务，实现了利用韩资的重大突破，韩国在中国的第一个总领事馆就设在青岛，韩国投资项目和实际利用韩资均占青岛总量的近30％，青岛已成为韩国在中国投资最多的城市；潍坊特别重视招商引资工作，仅2005年全市引进到位市外资金621.1亿元；泰安的高新区规划、建设大气超前，入驻企业近千家；寿光以蔬菜闻名全国，但他们却提出了“工业立市”的发展思路，城市建设高规格、上档次。
在招商引资工作上，这些城市都有一个共同的特点就是突出主体载体，多层互动推进。一是突出大企业在招商引资中的主体作用。充分发挥大企业综合实力强、对外商吸引力大的优势，吸引国外的大企业、大财团与之协作配套、合作发展。这一点青岛市显得尤为突出，到2006年底，青岛市共引进了80多家世界500强企业，其中多数是海尔、海信、青钢、港务局、青啤等大企业引进的。二是突出特色园区在招商引资中的载体作用。泰安高新区、寿光工业园区、潍坊高新技术产业开发区设计高档次、规划大气、建设超前，入驻的的企业大商社、大财团多，功能完善、设施一流，成为吸引投资者的眼球。
（四）正视差距，发挥优势，坚定发展的信念和决心
通过参观考察，结合我市的实际，除发展速度与质量的差异外，我认为发挥和扩张我们的自身优势，就会不断缩小我们与这些地区的发展差距。
一是市委市政府实施“五大战略”的科学决策，符合市情民意，为实现“两个率先”提供了战略导向，只要上下同心，一以贯之，真抓实干，拼搏进取，定能走在全省的发展前列。
二是扩大开放、招商引资抓住了引领经济社会发展的“牛鼻子”。只要各级各部门咬紧目标不动摇，聚精会神抓招商，定能实现开放型经济的新飞跃。
三是“大气、灵气、秀气”的城市发展理念，勾画了北方山水城市的无限魅力。只要加大投入，完善功能配套，加强美化、绿化、净化，定能成为中外客商投资的乐园和创业的热土。
四是政通人和、风清气正的政务环境和社会环境，将为构建和谐社会和建设社会主义新农村创造良好的发展氛围和人文环境。
二、思考与建议
近年来，我市坚持开放带动主战略，强力开展招商引资，大力发展开放型经济，为经济和社会发展提供了外力支撑。全市外来投资企业发展到228家，外来投资企业产值占全市的31％，上缴税金占全市的23％，与2003年以前相比，有了很大的发展，但与这些城市或周边地区相比，我们还有很大的差距，突出表现在：一是引进项目的质量和档次不高，对济源发展带动作用的项目较少；二是产业的聚集效应和关联度不强；三是招商的政策和投资软环境吸引力不强；四是招商机制和方式方法还需不断提高。为此，我们需要在以下几个方面实现新的突破：
（一）更新思想观念，不断增强发展开放型经济的紧迫感
济源是一个新兴的工业旅游城市，仅靠自我积累实现快速发展是不够的，完全依靠国家投资和银行贷款也是不现实的，必须借助外力，借助于外来的各种发展资金，这既是发达地区的经验，也是我市的现实选择。这些年我市经济社会发展的一个重要方面，就是我们紧紧抓住了解放思想这个总开关，抓住了招商引资的“牛鼻子”，通过引进外来投资为经济和社会事业发展提供了坚实的基础和动力。党中央提出要实现经济和社会事业又好又快发展。我认为，要实现又好又快发展，关键在对外开放，出路在招商引资。我市“十一五”期间国民经济保持16%以上的增长速度，其中全社会固定资产投资规模必须保证年均增长12%以上，投资总额必须保持在450亿元以上。除争取国家投资和财政投入外，不抓招商引资，不借助于外力的推动，要保持16%的增长速度是根本不行的。没有大量的资金投入，没有主导性的经济支撑，将会影响“十一五”目标的实现。因此，扩大对外开放、坚持招商引资不仅是我市加快实施开放带动主战略、大力发展开放型经济的着力点，也是保持经济持续快速增长的动力所在。
发展开放型经济，既是适应经济全球化和加入世界贸易组织的客观要求，又是充分利用国内外两个市场、两种资源，参与国际国内竞争的必然选择，也是深化改革、推进体制机制创新、增强我市经济发展的动力和活力的必然要求。可以说，在经济全球化步伐不断加快的今天，发展的空间取决于开放的程度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。现在，全国各地特别是中西部省份都在竞相开放、加快发展。我们必须进一步强化开放意识、竞争意识和机遇意识，增强扩大开放、加快发展开放型经济的重要性、必要性和紧迫性，要以扩大开放的新突破、招商引资的新成绩，解决投入不足、发展不快的问题，充分发挥济源的区位优势、资源优势、市场优势、劳动力优势，大力实施开放带动主战略，积极承接产业转移，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。
（二）加快园区载体建设，改善招商引资的“小气候”
园区是招商引资的重要载体，对外开放的窗口，青岛、泰安都高起点、高档次设计和定位工业园区，并制定了关于鼓励发展重点工业园区的各项优惠政策，如潍坊高新技术产业开发区，该区2000年以来，累计批复进区企业1702家。成为国内著名的科技企业孵化基地，福田雷沃重工产品出口到世界80多个国家和地区，跨入中国制造业200强；潍柴动力已占据大功率内燃机市场的绝对垄断地位，成为全球10升发动机产销量最大的企业。青岛市创新发展理念，分设了韩、日、德、台外商投资特色园区。这些特色园区中的企业尤其是大商社、大财团对其所在国的企业特别是中小企业有着强大的感召力。
我市已规划了“一园两带三区”，因此要把加快园区（工业业集聚区）建设作为发展经济的突破口，切实抓紧，形成特色，形成规模，形成优势，使园区成为对外招商、吸引外资的金字招牌。要围绕“大、特、强、优”的发展方针，使之成为产业的聚集群和招商的载体。要把园区做“大”，按照“适度超前、成片规划、基础先行、有序推进”的原则，加快园区配套建设，努力把园区建成设施完善、功能齐全、环境优美的“投资乐园”；把园区做“特”，从各自实际出发，找准发展定位，实施错位竞争，形成产业结构、技术结构、体制结构的特色和优势；把园区做“强”，以重点园区为载体，优势互补、政策共享，增强重点园区的影响力和辐射力；把园区做“优”，按照园区城市化要求规划和建设园区，使园区成为招商引资的主战场，要充分释放园区的发展活力和潜力，为招商引资提供强有力的载体。
（三）营造良好投资环境，增创招商引资竞争“新优势”
投资环境是个“磁场”，环境好，吸引力就强。如今的投资环境，已不再是“三通一平”或廉价土地等低水平的环境概念了。在吸引投资的各种因素中，产业配套能力、政府办事效率、社会治安、生产生活等综合生态环境等已成为投资者最为关注的内容。必须按照“设施比较先进，税费相对较低，服务成龙配套，办事廉洁高效”的要求，着力营造优良的投资环境。
一要研究制定更加优惠的政策，鼓励和吸引外来投资者。当前各地引资优惠政策层出不穷，从财政补贴到税收减免，从廉价出租土地到免费提供户口指标等等。山东这几个城市更是依靠自身独特的开发模式、更为灵活的机制、低廉的商务成本和亲商的服务政策使自身竞争力不断增强，也是带动他们经济发展的一个重要力量。因此我们要研究制定更加优惠的政策，鼓励和吸引外来投资者。
二要进一步强化服务意识，提高招商引资工作水平。要借鉴先进地区招商引资经验，创新服务方式和方法，提高为招商引资服务的能力和水平。突破传统的招商引资模式，采取专业招商、小分队招商、综合性招商、以商招商等方式，注重“以外引外”、“委托招商”，着眼于形成产业链和产业基地的“产业招商”，主动出击，点面结合，瞄准国内外大企业，瞄准行业内竞争力强、产业衔接性强、互补性强的企业，有针对性地引进重点企业和项目。对引入的项目，提供“一条龙”全程跟踪服务，并实行限时办结制度。要进一步转变政府职能，改革行政管理理念，营造良好的行政环境。
三要加快城市化的步伐，增强城市功能。要立足现实、着眼未来，努力提高城市规划水平。规划是整个城市建设的龙头，是城市建设和管理的先决条件，也是实现城市资源合理配置的重要依据。而现代意义上的城市规划，已远不能等同于简单的道路构架、工厂选址、商店设置和住宅选点，而必须着眼于塑造一个城市的整体形象。以建设现代物流、信息、金融、商贸、科技中心城市为目标，大手笔规划，高起点建设，赋予我市独特的城市内涵，做好城市总体规划修编工作，并认真实施。
（四）创新招商引资方式，着力在企业招商上实现新突破
这些年，我们始终坚持“政府搭台、企业唱戏”的招商思路。但从结果看，工业招商引资的主体地位没有显现出来，还有很大的潜力可挖，还有很大的文章可做。
工业招商引资的主体地位之所以没能显现出来，就是长期以来，我们的企业发展习惯于白手起家，自我积累，滚动发展。但随着市场经济体制的确立，竞争的加剧，现代企业的发展再不是靠自己单打独斗能生存下去的，而是“快鱼吃慢鱼”——不发展是死，发展慢了也是死。现在的问题是，我们相当一部分企业尤其是企业“当家人”的态度和认识，还没有与市场经济规律接轨，还没有统一到市委、市政府的决策上来。当然，招商引资意味着外来投资方的进入，意味着更加严格的管理，意味自己某些既得利益的丧失。但是，在这些坛坛罐罐面前，是为自己着想、打小算盘，还是为企业和职工群众长远发展打算，勇敢地跨出去，是考验企业经营者的一道艰难而又必须回答的问题。因此一定要打破企业经营者在招商引资上的思想障碍，鼓励他们要抓住有利时机，扩大招商引资，加大与江浙沪等发达地区的经贸合作步伐，不仅从浙江、山东等发达省份引进资金、技术和人才，更要学习他们的发展理念和成功经验。要提高对并购招商重要性的认识，研究制定外商并购我市企业的配套政策，本着“不求所有，但求所在；进而有为，退而有序；一厂一策，循序渐进”的思路，加大企业资产重组的力度，鼓励和吸引外商以灵活多样的购并方式来收购、兼并企业，参与我市国有企业的改组、改制，千方百计地把存量资产搞活、变现。
（五）优化招商引资目标考核，建立以“质量和效益”为核心的绩效评价机制
在招商引资工作中，要建立与科学发展观、构建和谐社会思想相配套的绩效评价机制。要以科学发展观为指导，以招商引资综合经济效益最大化为原则，一方面要坚持加压驱动、目标管理的激励机制，使招商引资成为各级各部门常抓不懈的重点工作，纳入各级干部尤其是领导干部的绩效考核体系，与干部政绩和升迁直接挂钩；另一方面要克服“以数字论英雄”的不良倾向，既要引资的数量更要项目的质量，鼓励引导无污染、技术含量高、产业带动强的项目；既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标，使招商引资工作走上专业化规范化的道路推动我市经济又快又好发展。（冯正道）
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